開(kāi)放 包容 創(chuàng)新 卓越
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各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和省委省政府決策部署，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)和大排查大整治活動(dòng)，深刻吸取近年來(lái)省內(nèi)外水害事故教訓(xùn)，嚴(yán)防水害事故發(fā)生，經(jīng)研究，決定開(kāi)展煤礦水害防治專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查時(shí)間
2021年9月—10月
二、檢查對(duì)象
山西省范圍內(nèi)所有正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦、煤炭主體企業(yè)，各市、縣煤礦安全監(jiān)管部門。
三、檢查內(nèi)容
(一)對(duì)煤礦企業(yè)的檢查內(nèi)容
1.水害防治責(zé)任落實(shí)情況。煤礦企業(yè)是否建立完善和落實(shí)水害防治全員安全責(zé)任制和相關(guān)管理制度;是否按規(guī)定要求建立煤礦水害防治機(jī)構(gòu)，配備防治水副總工程師、專業(yè)技術(shù)人員，并建立專門探放水隊(duì)伍;是否保障水害防治所需的資金投入，并配置齊全水害防治所需的設(shè)施設(shè)備。
2.水害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判管控和水害隱患排查治理情況。是否建立和落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，并按照《預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)辦法(試行)》(晉煤監(jiān)政法〔2020〕134號(hào))定期開(kāi)展礦井水害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判，是否對(duì)六種重大水害風(fēng)險(xiǎn)情形，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)、措施、責(zé)任“三個(gè)清單”管控;是否定期開(kāi)展水害隱患排查治理工作。
3.水害治理措施落實(shí)情況。是否按規(guī)定編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告;是否標(biāo)定礦井可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū);是否劃定水患區(qū)域積水線、警戒線、探水線、停采線。是否按照“三專兩探一撤”和“四步工作法”(查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn))要求，綜合采用“物探、鉆探、調(diào)查、會(huì)診”等手段，查明礦井及周邊老空積水、采掘工作面及周邊積水等情況;是否對(duì)物探成果進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià);是否落實(shí)“有掘必探、先探后掘”和“探掘分離、審核確認(rèn)”的探放水工作機(jī)制，并按照探放水設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行鉆探，保證鉆探到位。疏放水時(shí)，是否編制并嚴(yán)格落實(shí)專門設(shè)計(jì)，采用鉆探、物探方法對(duì)放水效果進(jìn)行驗(yàn)證驗(yàn)準(zhǔn)，確保疏干放凈。是否存在以物探成果替代鉆探施工;是否存在虛假探查和虛假安全評(píng)價(jià)。煤層開(kāi)采受頂板水威脅時(shí)，是否實(shí)測(cè)垮落帶和導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度，并有專項(xiàng)設(shè)計(jì)。煤層開(kāi)采受承壓水威脅時(shí)，是否采用微震、微震與電法耦合等監(jiān)測(cè)技術(shù)建立突水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，是否采取疏水降壓、底板注漿加固等措施并用物探、鉆探方式對(duì)治理效果進(jìn)行驗(yàn)證，確保超前治理到位。水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上礦井是否裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)。
4.煤礦雨季三防工作開(kāi)展情況。煤礦企業(yè)是否成立了煤礦雨季三防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，建立機(jī)制，制定方案，扎實(shí)、有效開(kāi)展各項(xiàng)備汛防汛工作。是否按照《關(guān)于做好2021年度煤礦雨季三防工作的通知》(晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕110號(hào))要求，開(kāi)展汛前風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治;汛期是否加強(qiáng)暴雨、洪水期間井田范圍內(nèi)地面積水、滲漏和露天礦邊坡巖體位移等情況的巡視檢查;是否建立完善災(zāi)害性天氣預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;是否做到應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍、物資裝備和資金到位，并開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練;是否對(duì)職工進(jìn)行出現(xiàn)透水征兆立即撤人的培訓(xùn);是否賦予帶班領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)、安全員、調(diào)度員等緊急撤人的權(quán)力;是否嚴(yán)格落實(shí)暴雨、洪水等極端天氣條件下煤礦停產(chǎn)撤人措施。
5.煤礦開(kāi)展防潰水潰砂專項(xiàng)檢查情況。煤礦是否按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展煤礦井下防潰水潰砂專項(xiàng)檢查的通知》(礦安〔2021〕113號(hào))和《山西煤礦安全監(jiān)察局 山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于開(kāi)展煤礦井下防潰水潰砂專項(xiàng)檢查的通知》(晉煤監(jiān)安二〔2021〕57號(hào))要求認(rèn)真開(kāi)展防潰水潰砂企業(yè)自查，企業(yè)自查報(bào)告是否按規(guī)定上報(bào)市應(yīng)急局。
(二)對(duì)市、縣應(yīng)急部門的檢查內(nèi)容
1.是否掌握所監(jiān)管煤礦防治水基礎(chǔ)信息，是否對(duì)所監(jiān)管煤礦重大水害風(fēng)險(xiǎn)及管控情況建立“一礦一策”臺(tái)賬。
2.是否對(duì)所監(jiān)管煤礦重大水害風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行會(huì)商分析，督促企業(yè)落實(shí)管控措施或進(jìn)行預(yù)警處置。
3.是否通過(guò)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)推動(dòng)、專家會(huì)診等方式，督促所監(jiān)管煤礦持續(xù)深化防治水“三區(qū)”、“四線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤”措施和老窯水“四步工作法”，嚴(yán)格落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)特別規(guī)定》，并嚴(yán)格執(zhí)法，督促煤礦整改。
4.是否督促所監(jiān)管的水文地質(zhì)條件復(fù)雜及以上礦井裝備應(yīng)急救援的潛水泵排水系統(tǒng)，受承壓水威脅的礦井裝備微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、開(kāi)展底板注漿加固工程。
四、開(kāi)展方式
(一)煤礦企業(yè)自查。全省煤礦開(kāi)展全面自查，煤炭主體企業(yè)對(duì)所屬煤礦開(kāi)展全覆蓋檢查。9月25日前完成。
(二)市、縣全覆蓋檢查。按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，各市、縣應(yīng)急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)所監(jiān)管煤礦進(jìn)行全覆蓋檢查。在10月25日前完成。
(三)省級(jí)督查。省應(yīng)急廳(省地方煤礦安全監(jiān)督管理局)將組成5個(gè)督查組，適時(shí)對(duì)煤礦水害防治工作情況進(jìn)行抽查，并對(duì)市、縣應(yīng)急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門水害防治工作開(kāi)展督查。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要提高政治站位，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省礦山安全視頻會(huì)議精神，把水害防治專項(xiàng)檢查作為推動(dòng)完成煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)年工作任務(wù)的重要舉措，深入推進(jìn)大排查大整治活動(dòng)。要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)組，集中力量，落實(shí)責(zé)任，組織開(kāi)展好水害防治專項(xiàng)檢查，確保取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法檢查。各級(jí)應(yīng)急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門要強(qiáng)化對(duì)煤礦水害防治工作的執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》、《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第4號(hào))、《煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)(2020年版)》和《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的要求，以及本次檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查。凡是煤礦有嚴(yán)重水患、未采取有效措施而繼續(xù)組織生產(chǎn)建設(shè)的，未嚴(yán)格落實(shí)《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》的，一律依法停產(chǎn)整頓。
(三)做好總結(jié)報(bào)送。各市應(yīng)急管理(地方煤礦安全監(jiān)管)部門要將水害防治專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行匯總，總結(jié)煤礦企業(yè)在水害防治方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，尤其要對(duì)水害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息化管理、受承壓水威脅礦井采取底板注漿加固治理、推行鉆探作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦井下鉆孔測(cè)井與數(shù)據(jù)分析技術(shù)運(yùn)用等科技興安情況進(jìn)行評(píng)估上報(bào)，省廳將進(jìn)行擇優(yōu)推廣。同時(shí)要分析存在的重大問(wèn)題及隱患，提出下一步抓好水害防治工作的意見(jiàn)建議，形成工作總結(jié)報(bào)告，于10月30日前將專項(xiàng)檢查書(shū)面總結(jié)報(bào)省應(yīng)急廳。工作總結(jié)及防治水典型做法或成果案例電子版發(fā)省應(yīng)急廳煤礦地質(zhì)處郵箱。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。水害防治專項(xiàng)檢查及督查工作期間要嚴(yán)格執(zhí)行“中央八項(xiàng)規(guī)定”和廉潔紀(jì)律各項(xiàng)要求，做到廉潔自律。
聯(lián) 系 人：王光偉 王利民
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山西應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2021年9月1日