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關(guān)于印發(fā)《山東省關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施方案》的通知
魯發(fā)改運(yùn)行〔2025〕268號(hào)
各市人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
《山東省關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省交通運(yùn)輸廳 山東省能源局
2025年4月10日
山東省關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施方案
煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)，對(duì)于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保能源安全，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2024〕1345號(hào)），制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動(dòng)力，以完善政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐，全面加強(qiáng)煤炭全鏈條清潔高效利用。
到2030年，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)能耗強(qiáng)度逐步下降，儲(chǔ)運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的煤炭清潔高效利用體系基本建成。
二、構(gòu)建綠色協(xié)同的開發(fā)體系
（一）加強(qiáng)煤炭資源勘查。鼓勵(lì)企業(yè)開展商業(yè)性勘查，運(yùn)用綠色勘查技術(shù)，加強(qiáng)煤炭資源分類分級(jí)評(píng)價(jià)和煤礦精細(xì)化勘查，為煤炭綠色智能高效開發(fā)和產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)提供地質(zhì)保障。加強(qiáng)煤與煤層氣、戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)等共伴生資源綜合勘查。（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究。統(tǒng)籌資源稟賦、輸送通道、消費(fèi)需求等因素，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)“三區(qū)三線”空間管控要求，加強(qiáng)對(duì)煤炭勘查開采布局、資源節(jié)約與綜合利用、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等問題研究，科學(xué)編制、認(rèn)真落實(shí)我省“十五五”期間的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)，不斷優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局。（省自然資源廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。將綠色開發(fā)理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，切實(shí)提升礦山資源開發(fā)利用保護(hù)水平，建成一批符合生態(tài)環(huán)保要求、資源節(jié)約利用、智能高效的大中型綠色煤礦。（省自然資源廳牽頭，省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、構(gòu)建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系
（四）加快煤礦安全智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)和投產(chǎn)使用，開展全省已完成智能化建設(shè)礦井的驗(yàn)收抽查工作，確保建設(shè)質(zhì)量。生產(chǎn)煤礦要在現(xiàn)有智能化建設(shè)成果上持續(xù)提升智能化水平，重點(diǎn)推進(jìn)開采系統(tǒng)智能決策自主運(yùn)行、掘進(jìn)系統(tǒng)工藝設(shè)備高效協(xié)同，采掘工作面實(shí)現(xiàn)超視遠(yuǎn)程控制與現(xiàn)場(chǎng)少人無人，推廣應(yīng)用固定場(chǎng)所無人值守、危險(xiǎn)繁重崗位機(jī)器人替代，進(jìn)一步提升煤礦整體安全高效生產(chǎn)管理水平。（省能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升清潔生產(chǎn)水平。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的洗選設(shè)施。加快生產(chǎn)煤礦現(xiàn)有配套洗選設(shè)施改造升級(jí)，提高智能監(jiān)測(cè)控制和運(yùn)行水平，大力淘汰落后洗選產(chǎn)能。（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)節(jié)能環(huán)保升級(jí)。健全煤礦節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)高能效技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用以及余熱、余壓等資源綜合利用，深入挖掘生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，確保?？顚Ｓ?。創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)利用采煤沉陷區(qū)和關(guān)閉退出煤礦的工業(yè)廣場(chǎng)、排土場(chǎng)、巷道等地上地下空間發(fā)展新能源、儲(chǔ)能和碳匯林草，支持煤炭與煤電、新能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展和優(yōu)化組合，提升煤炭礦區(qū)多能互補(bǔ)水平。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建清潔完善的儲(chǔ)運(yùn)體系
（七）優(yōu)化煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善煤炭鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提
高大中型煤炭企業(yè)鐵路專用線接入比例，加快既有運(yùn)煤鐵路擴(kuò)能改造，完善鐵路集運(yùn)站布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)鐵路建設(shè)，充分釋放瓦日線等重載煤運(yùn)鐵路大通道能力。改善區(qū)域煤炭運(yùn)輸公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置，保障便捷高效通行。優(yōu)化煤炭港口布局，提升鐵路集疏港能力。密切關(guān)注煤炭運(yùn)輸主通道運(yùn)行情況，強(qiáng)化鐵路與港口協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障煤炭干線運(yùn)輸和集疏運(yùn)暢通高效。合理布局煤炭?jī)?chǔ)備，在電力負(fù)荷中心和運(yùn)輸樞紐布局建設(shè)中央政府煤炭?jī)?chǔ)備基地。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局山東局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）提高儲(chǔ)運(yùn)清潔化水平。持續(xù)推進(jìn)煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵(lì)從礦區(qū)源頭開展“散改集”。進(jìn)一步提高煤炭主產(chǎn)區(qū)中長(zhǎng)距離煤炭鐵路運(yùn)輸比例，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)體系，有效防治運(yùn)輸中的揚(yáng)塵污染。鼓勵(lì)采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機(jī)和電動(dòng)、氫能等新能源車輛短距離運(yùn)輸煤炭。2025年年底前，火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色（鋁冶煉）及重點(diǎn)區(qū)域13市（除青島、煙臺(tái)和威海市外）水泥行業(yè)等主要用煤行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸（含新能源車）比例達(dá)80%以上。提高生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)儲(chǔ)煤設(shè)施清潔環(huán)保水平。提升港口綠色集疏運(yùn)比例，推動(dòng)船舶靠港常態(tài)化使用岸電。2025年年底前，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域沿海主要港口煤炭清潔運(yùn)輸（含新能源車）達(dá)到80%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東港口集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提升煤炭流通效率。推動(dòng)煤炭運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工配送一體化融合發(fā)展，支持建設(shè)大型煤炭?jī)?chǔ)配中心，鼓勵(lì)精細(xì)化加工配送，促進(jìn)儲(chǔ)運(yùn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、構(gòu)建多元高效的使用體系
（十）持續(xù)實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制。強(qiáng)化新上用煤項(xiàng)目源頭把關(guān)，新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目、石化化工項(xiàng)目、電解鋁項(xiàng)目、水泥、陶瓷、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到環(huán)?？?jī)效A級(jí)要求，并依法實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。到2025年，充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對(duì)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)停或整合。到2025年，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應(yīng)的前提下，除供熱背壓機(jī)組外，全省30萬千瓦以下發(fā)電機(jī)組基本退出。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳。嚴(yán)格落實(shí)《煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案》《煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案》《限制高煤耗機(jī)組發(fā)電工作方案》要求，有序推進(jìn)小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，加快推動(dòng)全省煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提速大型清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)，做好指導(dǎo)服務(wù)和土地、能耗、主要污染物排放、碳排放等要素保障，合理布局建設(shè)清潔高效煤電項(xiàng)目。沿黃重點(diǎn)區(qū)域一律不得在國(guó)家和我省規(guī)定的合規(guī)工業(yè)園區(qū)之外新建“兩高”項(xiàng)目，但國(guó)家布局我省的煤電項(xiàng)目及列入我省電力發(fā)展規(guī)劃的煤電項(xiàng)目除外。全面實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)熱電協(xié)同、熔鹽儲(chǔ)熱等熱電解耦技術(shù)示范，有序推動(dòng)煤耗未達(dá)到基準(zhǔn)水平機(jī)組實(shí)施節(jié)能降碳改造和供熱改造。鼓勵(lì)開展高比例生物質(zhì)、綠氨等零碳低碳燃料摻燒以及碳捕集利用與封存等低碳化改造，大力推廣長(zhǎng)輸供熱。推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組全流程超低排放改造，在確保滿足最低技術(shù)出力及以上負(fù)荷運(yùn)行時(shí)達(dá)到超低排放要求前提下，提升無組織排放管控水平。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）提高重點(diǎn)行業(yè)用煤效能。嚴(yán)格落實(shí)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，新建用煤項(xiàng)目原則上達(dá)到標(biāo)桿水平，對(duì)于達(dá)不到基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目實(shí)施改造升級(jí)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)跟蹤，及時(shí)制修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設(shè)備。實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，推動(dòng)清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。持續(xù)鞏固提升高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造成效。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）有序發(fā)展煤炭原料化利用。加強(qiáng)煤基新材料應(yīng)用創(chuàng)
新，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料等高端化工產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。依托我省煤化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)布局偏散、規(guī)模偏小、能耗較高的老舊裝置進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，加快煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。推動(dòng)煤化工與綠電、綠氫、儲(chǔ)能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）持續(xù)推動(dòng)清潔取暖。因地制宜優(yōu)化清潔取暖方式，充分尊重群眾需求和企業(yè)意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、能源保障能力和群眾收入水平，科學(xué)選擇清潔取暖技術(shù)路線，穩(wěn)妥推進(jìn)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地?zé)崮?、太?yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，以及電力、工業(yè)余熱、核能供暖等多種清潔取暖方式。探索多能融合的農(nóng)村用能模式。在落實(shí)氣源、經(jīng)濟(jì)可承受等前提下，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖。到2025年，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零，中央財(cái)政支持的清潔取暖項(xiàng)目城市按時(shí)完成實(shí)施方案改造任務(wù)。提升核能供暖能力，優(yōu)化清潔熱源布局，推動(dòng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，大力推廣清潔供熱新技術(shù)新模式。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級(jí)利用。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)流程的質(zhì)量
監(jiān)管和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口。企業(yè)結(jié)合實(shí)際明確電煤最低質(zhì)量要求，電煤中長(zhǎng)期合同應(yīng)有明確的質(zhì)量條款，并納入履約監(jiān)管。加快推進(jìn)稀缺特殊煤種資源保護(hù)性開采，促進(jìn)分質(zhì)分級(jí)利用與煤化工、發(fā)電等一體化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十六）加大政策支持力度。落實(shí)支持“兩重”建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)符合條件的煤電機(jī)組低碳化示范項(xiàng)目建設(shè)。健全完善相關(guān)金融政策，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)符合條件的綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的信貸支持力度。對(duì)采用充填開采、實(shí)施智能化改造等綠色高效生產(chǎn)方式的煤礦給予產(chǎn)能置換政策支持。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省能源局、人民銀行山東分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校跨領(lǐng)域創(chuàng)新深度合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)開展重大技術(shù)推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）加強(qiáng)組織實(shí)施。省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展評(píng)估督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題。各市要因地制宜細(xì)化政策措施，狠抓督促落實(shí)。各有關(guān)方面要探索創(chuàng)新，積極宣傳引導(dǎo)，做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)推廣等工作，為推進(jìn)煤炭清潔高效利用營(yíng)造良好氛圍。