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9月15日，在京舉行的第六屆中國散煤綜合治理大會上，《中國散煤綜合治理研究報告2021》(以下簡稱《報告》)正式發(fā)布。《報告》顯示，“十三五”期間，我國散煤綜合治理取得積極成效，共削減散煤近2億噸。
《報告》指出，“十三五”期間，散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律，在工業(yè)小鍋爐淘汰關(guān)停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項治理、北方清潔取暖等領(lǐng)域，全力推進整治工作，總體上取得了積極成效。其中，工業(yè)散煤治理貢獻突出，共削減超過1億噸，重點區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原)35蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐已基本實現(xiàn)清零。民用散煤治理在北方地區(qū)得以強力推進，累計完成清潔取暖改造約3500萬戶，共削減散煤約7000萬噸，清潔取暖工作已經(jīng)從重點區(qū)域向非重點區(qū)域延伸。
《報告》還認為，“十三五”期間散煤治理雖取得了突破性進展，但亟須破除可持續(xù)性發(fā)展障礙并應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)。譬如，當前工業(yè)散煤治理主要依賴行政手段，民用散煤治理主要依賴財政補貼，加之疫情影響，散煤治理效果需要進一步鞏固和加強，部分地區(qū)存在較高的散煤返燒風險。此外，散煤綜合治理目前還面臨諸多挑戰(zhàn)，包括工業(yè)小鍋爐和小窯協(xié)同治理技術(shù)不足、民用領(lǐng)域建筑能效提升工作進展緩慢、售后綜合快速服務(wù)體系建設(shè)滯后等。
“當下散煤治理正在由環(huán)保驅(qū)動、目標管理、大干快上的階段，轉(zhuǎn)向環(huán)保和氣候協(xié)同治理、提效降本、致力長效的新時期。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目高級顧問楊富強向《中國科學報》表示，“十四五”時期散煤治理要統(tǒng)籌好保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化和促進經(jīng)濟發(fā)展等多維目標，處理好長期和短期的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系，完善和加強頂層設(shè)計。散煤治理重點要以可再生能源、余熱利用和電代煤優(yōu)先，潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具作為過渡性方案。
對此，《報告》指出，“十四五”期間散煤治理應(yīng)以民用散煤治理為主，力爭削減5000萬噸，促進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各地區(qū)進一步實現(xiàn)散煤清零。北方清潔取暖技術(shù)路線應(yīng)兼顧減污降碳，優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖，促進取暖電氣化。工業(yè)散煤治理的工作重點轉(zhuǎn)向非重點區(qū)域，通過淘汰落后、清潔能源替代等手段，力爭在“十四五”期間削減工業(yè)小鍋爐散燒煤30%，在2025年基本解決建材行業(yè)小窯爐散燒煤問題。
《報告》還建議編制《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃(2022—2025年)》，繼續(xù)將清潔取暖率作為約束性指標，分解落實到各地方，并建立科學合理的績效評價體系;選擇簡單實用、技術(shù)成熟、成本可負擔、群眾樂于接受的清潔取暖技術(shù)模式，在經(jīng)過試點示范、科學論證之后再全面推廣。同時，利用智慧監(jiān)管平臺拓寬售后服務(wù)覆蓋范圍，提高服務(wù)響應(yīng)效率和故障處理能力，打通清潔取暖長效可持續(xù)發(fā)展的“最后一公里”。
該《報告》由兒童投資基金會和自然資源保護協(xié)會支持?！秷蟾妗返闹饕帉懗蓡T包括清華大學環(huán)境學院賀克斌院士和北京大學能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任李雪玉等。
